而市场机制的建立和电力市场的培养，也是此次电价改革的重头戏，在改革七大任务中占据了前四个。具体包括“推进电力用户与发电企业直接交易试点”、“构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网”、“开展大用户与发电企业双方交易试点”、“放开新核准机组上网电价”。
　　2009年3月，国家发改委等四部门已明确放开20%售电市场，规定用电电压等级在110千伏及以上的用户，可与符合条件的发电企业自主协商交易电量，确定交易价格（俗称“直购电”）。
　　这与开展大用户与发电企业双方交易试点的工作，都由国家电监会在主导推进，也是电力市场建设的主要方向。但这两大任务共同需解决的是，电网输配电价标准核定，输配电价的核定，一直是推广“直购电”的的障碍之一。
　　而对于“竞价上网”和“放开新核准机组上网电价”，参与《意见》制定的另一名电监会官员告诉记者，此次电价改革方案其中一个亮点是，为放开新核准机组上网电价确定了时间表，定在2010年。本报记者发现，这是全套方案中唯一有明确执行时间的改革措施。
　　竞价上网后，销售电价与竞争形成的上网电价实行联动，居民、农业电价每年最多变动一次，工商企业电价每6个月变动一次。
　　中信证券报告指出，长期来看，上网电价由竞争形成的大趋势不变，届时电价水平将更多由供求决定，而并非简单的下跌或上涨，政府对发电企业干预也将减弱，火电行业的盈利可预测性也有望提高。
　　《意见》还提出要“完善政府定价政策”，包括适当调整燃煤电厂的标杆上网电价；对新建水电企业按调节能力分类定价；逐步提高老水电上网电价；在发电侧实行峰谷分时电价或者两部制电价；以及实行丰枯季节电价等。
　　此次，电价改革方案还提出了“推进销售电价改革”的方案，包括工商业用电同价、城乡各类用电同价、居民生活用电实行阶梯式递增电价、减少销售电价交叉补贴等。
　　改革攻坚
　　林伯强认为，在电价改革停滞多年后，此次重启电价改革，只能代表政府推进改革的决心，但困难依然存在。
　　此前几年，电力供应紧张，成为电力市场化建设包括竞价上网的最大阻力，但这并非唯一原因。
　　林伯强指出，即使在当前电力供应相对宽松的时候，但各企业计划电量仍然无法打破，因为各发电主体大多为国有企业，很难用完全竞争的方式来打破计划电量的分配格局。
　　在接受记者采访时，浙能集团一位负责人也表示，搞大用户直购或多边交易，应在保障计划上网电量的基础上，有多余电量再去竞价，而不是全部竞价销售。
　　而改革也必然打破原有电网的利益格局，上述电监会官员表示，改革预期将会引起电网企业的反弹，所以，此次改革方案也基本是以小范围试点起步。但据其透露，已有部分被选为试点的省份和企业，对被列为试点提出反对意见。
　　杨治山表示，在输配电价尚未明确前，电力市场及直购电难以大规模推进，预计仍将以小范围试点为主。
　　在他看来，目前电力市场和直购电推进的难点在于，输配电价的合理确定，决策层的决心和电网的妥协程度，将决定改革的进程。
　　而一位电监会官员也指出，由于各项改革尚没有明确的时间表或量化指标，且没有一项任务能单靠一个部门就能完成改革，所以“推进起来不可能很快”。

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