10月16日，记者从权威渠道获得了由发改委和电监会联合制定的《关于加快推进电价改革的若干意见（征求意见稿）》（下称《意见》），《意见》明确了改革的必要性，确定了改革目标和原则，并提出了电价改革的七个重点任务。
　　具体包括，推进电力用户与发电企业直接交易试点；构建有效竞争的电力市场体系，实现竞价上网；开展大用户与发电企业双方交易试点；放开新核准机组上网电价；完善政府定价；逐步建立规范的输配电价机制和推进销售电价改革。
　　据悉，10月15日，上述两部委已经完成了对各相关单位的意见收集，下一步将进行汇总并对方案做进一步修改。
　　电改契机
　　“这项改革能在‘十二五’开始实施就已经不错了。”电监会一位不愿透露姓名的官员告诉本报，方案修改完并报国务院批准后，还得细化分工安排，确定各项任务的牵头单位和配合单位，“没有哪项任务是单个部委能够独立完成的”。
　　尽管各项任务何时落实和推进尚无时间表，但《意见》的出台，仍被业界视为政府加快电力体制改革特别是电价改革的信号。“多年前提出的改革意见，终于要开始落实了。”一位多年关注电力改革的专家庆幸“电改没有被遗忘”。
　　“电价改革事关体制问题早晚都得改，是必走之路，不然，电力领域的众多矛盾永远无法理顺。”上述电监会官员表示。
　　《意见》也明确指出，现行电价机制存在许多矛盾和问题：一是，厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用。二是，受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚末形成，企业成本缺乏有效约束。三是，销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。
　　电价改革推进不利，也使得发电企业怨言颇多。“计划电”与“市场煤”的矛盾，在2007和2008年集中爆发，煤价高涨而又无法向下游传导，电力企业的盈利与亏损完全靠政府的电价调整。
　　“但电价该不该调，什么时候调，调多少永远无法厘清。”上述电监会官员指出。
　　矛盾的存在和积累，使得电价改革势在必行，而当前电力供需矛盾明显缓解，则被视为加快推进电力价格改革的有利时机。
　　另外还获悉，由电监会、国资委各自领衔的另外两项电力改七大任务
　　“此次电价改革明确了七大任务，市场机制与政府管制相结合的改革大方向，没有改变。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。他本人参与了这次方案制定的前期讨论会。
　　《意见》明确指出，自然垄断环节的产品价格由政府制定，非垄断环节的产品价格由市场形成，以充分发挥市场机制作用。在电力领域，自然垄断包括“输电、配电和调度”三个环节。

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