灾难发生后的责任认定

　　据信宜市政府的一份报告，信宜紫金尾矿库溃坝，共造成钱排河下游达垌村、双合村22人死亡，直接经济损失达6.5亿多元，房屋全倒户523户，除全倒户外的损坏房屋815户。尾矿库内大量矿砂冲到下游村庄，致使大片农田和群众居住环境被污染，群众生产生活用水也被污染。
　　10月9日，信宜市政府将信宜紫金告上当地法院，要求对方赔偿损失1950万元，超过1950万元的损失待核定后另行追加诉讼请求。
　　2012年5月，本刊记者到达垌村采访灾民，灾民们回忆起当初洪水袭来的情景，还心有余悸。达垌村共死亡5人，李汝发的妻子张萍萍死亡，母亲何奇娇失踪，房屋被完全冲毁。当时李汝发与妻子结婚还不到一个月，新婚燕尔，同时失去两位至爱的亲人，这样的人间悲剧，实在令人难以承受。
　　村民李汝福家的五处房屋都受冲击，三处全部倒塌。他领记者去看没有倒塌的一处房屋，水淹的痕迹在房梁以上，有多根房柱被撞断。他说，当时他就在这间屋子里睡觉，如果是夜间溃坝，他必死无疑。幸亏看坝工下来报信，村民绝大多数都疏散了，不然达垌村的死亡人数还会大大增加。
　　李汝福说，受灾后，他在临时搭建的帐篷里整整住了一年，无家可归，生活十分凄惨。现在勉强有住的地方，但赔偿款在事发两年后还迟迟没有拿到，不知道何时能回到灾前安乐祥和的生活。
　　这次溃坝事件引起中央和广东省高度重视。事发后的第二天、第三天，即2010年9月22日、23日，正逢中秋佳节，广东省委书记汪洋、省长黄华华冒着大雨，驱车五百多公里来到信宜市钱排镇灾区视察灾情，慰问灾区群众，指导救灾重建工作。当他们到达达垌、双合村时，被几百名灾民围住，有的灾民甚至跪下来恳求上级领导一定要为他们主持公道。省委、省政府当即成立了“9·21”溃坝事件调查组，展开调查。
　　随后的几个月，灾民们多次到镇政府、市政府请愿。2010年11月23日，二百多灾民到市政府门前举横幅、喊口号，游行请愿，强烈要求政府帮助他们向紫金矿业索赔，并声称如紫金方面不及时赔偿，将到上级政府甚至紫金集团公司的总部所在地福建上杭去请愿。信宜市、镇政府都承受着巨大的维稳压力。
　　事件发生后，广东省纪委事故调查组出具了《关于“9·21”茂名市信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件相关责任的认定》（以下简称“省纪委调查报告”），认定：台风凡亚比引起的超200年一遇的强降雨是导致发生溃坝的诱因；尾矿库排水井在施工过程中被擅自抬高进水口标高、企业对尾矿库管理不规范，是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因；尾矿库设计标准水文参数和汇水面积取值不合理，致使尾矿库实际防洪标准偏低，是导致溃坝的间接原因。
　　报告还指出，信宜紫金在尾矿库还未经设计论证和有关部门未审批、未办理用地手续、未经环保部门批准等情况下就擅自动工建设；擅自将1号排水井基座加高3米；以“试运行”为名，在未取得安全生产许可证的情况下，将高旗岭尾矿库投入正常生产运行，排放尾矿砂。到溃坝时，尾矿库已堆放尾矿砂27万多立方米，约占设计总库容的四分之一。

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