困境：缺乏规模扩大的条件
　　根据《京都议定书》的规定，作为发展中缔约国的中国并非碳交易的主体，再加上国内买家有限，大部分企业选择场外交易，这决定了我国环境交易所目前不具备扩大碳交易规模的条件。
　　吕学都分析认为，由于发展中国家缔约国目前没有强制减排的义务，中国不是碳交易的主体。我国现在没有强制性的法规规定排放企业必须购买减排量，所以目前购买减排量的企业通常基于两点考虑：经济实力较强的企业有意识地要为环境保护作贡献，或是由于购买价格低廉，可以当作为企业做广告宣传。
　　据国家发改委气候司发布的最新消息，截至8月14 日，发改委批准的CDM 项目已达2174个。而记者看到，目前在北交所网站上挂牌的仅有十余个。上交所的网站也显示，2008年10月—12月，仅福建省8个水电站的CDM项目在该所挂牌成交。数字对比显示出的巨大反差，昭示着碳交易平台推进的艰难程度。
　　对此，吕学都认为，以现在交易所的发展情况来看，还不具备让场外交易进场的条件。对于中小企业来说，交易所体系中一些规则不是必需的。而且由于网络发达，信息公开化程度极高，中小企业可以在网上查询买家，也可以公开招标，这和进场交易没有多大差别。至于交易安全，中小企业完全可以咨询专家，对国外的买家进行调查。
　　不过，吕学都补充说：“做CDM项目非常复杂，过程也很漫长。所以我觉得交易所也可能会起到辅助性作用。”
　　方向：探索区域排污权交易
　　吕学都表示：“我对我国的环境交易所还是持积极、肯定的态度。正如一些环境交易所宣传的那样，他们可以作一些发现价格、发现价值这样的工作。”
　　“现在我国的环境交易所还处于刚刚起步的婴儿期，过分的炒作对于交易所的成长不会有太大的价值。因为没有排放权的上限，所以大规模的碳交易做不了，那就不如做节能减排的交易，踏踏实实地做一些实际的、有益的探索。”吕学都建议。
　　他说，我国“十一五”计划已经明确了减排量的指标。环境交易所可以在政府的支持下做区域排污权交易。这种交易实际上与碳交易没有本质上的差别，节能减排量是可以换算成碳当量的。按照“十一五”计划，中央已经把节能减排指标下发给各省市，各省市为完成规定的减排指标，可以把减排指标分派给企业。有了总量控制，就有了交易的前提条件。环境交易所就可以探讨排污权交易的核查体系、监管体系，这对碳减排交易是一个有益的探索。
　　联合国开发计划署的统计显示，目前中国提供的碳减排量已占全球市场的1/3左右，预计到2012年，中国将占联合国发放全部排放指标的41%。
　　史晨昱表示，中国作为碳资产大国，应该建立一个公平、公正、公开竞争的市场机制平台，为本国碳资源在世界范围赢得更大的话语权。我国的环境交易所亟需面对的并非交易规模的扩大，而是应该探索我国碳交易的减排量核定体系和定价体系。
　　目前，政府方面关于在国内探索开展碳排放交易的最新意见已浮出水面。8月26日国家发改委副主任解振华表示，发改委正在研究制订《关于发展低碳经济的指导意见》，从我国国情和实际出发，开展低碳经济试点示范，试行碳排放强度考核制度，探索控制温室气体排放的体制机制，在特定区域或行业探索性地开展碳排放交易。

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