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　　焦点关注 稀土出口配额如何管制
　　关键思路 运用市场机制，采取市场手段，按照公平、公正与效率原则
　　记者:您刚刚提到，许多政策的出台是针对当时具体情况制定的，就事论事的多，在这一问题上，您认为应该做哪些改进？
　　苏文清:要使稀土管理摆脱部门和地区的局限性，把稀土发展上升到国家整体利益和战略高度，出台《稀土矿产资源管理条例》十分必要。为什么要把稀土产业管理上升到法律层面？我们有沉痛教训。以钨矿为例，由于过度开采、严重浪费，我国从钨矿富有国变成了贫钨国家，需要进口钨矿。如果不改变现状，我国也会出现稀土资源短缺的状况。同时，稀土矿产资源率先单独立法，也可以为更多战略性小矿种的资源保护探索一条新路。
　　记者:如何建立稀土资源储备制度？
　　苏文清:由于近20年过度开采，按照现在的开采速度，一些重要的稀土元素将全面紧缺乃至资源枯竭。所以，要对稀土资源进行必要的储备。一方面，禁止一些探明储量的矿山的开采，特别是南方的一些重稀土矿。因为一旦开采，盗采、私挖现象将难以杜绝。另一方面，可以在低价时收购各级初级产品储存起来。国外很早就建立了稀土的储备制度。美国关停了很多本国的稀土矿，低价购买中国的稀土资源。日本、韩国推行政府、企业两级储备政策，囤积中国稀土产品。我国出台并实施稀土资源储备政策已刻不容缓。
　　记者:稀土出口配额管制的方法对夺回国际定价权、保护国内稀土资源等确实起到了立竿见影的效果。但这种简单的以行政手段控制资源的方式增大了权力寻租的风险，并引起了发达国家以违法世贸组织规则为借口的国际诉讼。如何改变这种状况？
　　苏文清:我觉得，出口配额分配环节应是改革的重点。应运用市场机制，采取市场手段，按照公平、公正与效率原则予以解决，改变目前存在的“跑配额”、倒卖配额等影响行业秩序和容易滋生腐败行为的状况。配额确定后，根据目前执行的配额申报条件和申报程序公开接受报名，让符合条件的企业采取公开竞标的形式来竞争配额。通过竞标，最后报价高的企业获得配额。配额的底价与最后成交价之差，作为稀土产业专项资金，支持稀土产业结构调整和产业升级。
　　可以把出口配额的数量与稀土元素结构结合起来，细化出口配额产品分类。对我国稀土资源中自然配分较高、利用率不高的单一稀土，如镧等，扩大配额比例或取消配额限制。对稀土资源中自然含量少、需求多而市场紧缺的单一稀土，如镝等，减少配额数量或禁止出口。对高附加值稀土产品的出口也应扩大出口配额比例。
　　此外，发展稀土产业应有国际眼光。要有走出去的意识。从国际角度看，稀土是我国有优势的产业。面对国外的诉讼压力，我们不应只是解释防范，而应积极主动采取对策。要积极寻找其他国家矿产资源，主动参与其他国家稀土资源开发。一方面，可以发挥我国在稀土矿开采与分离提取方面的国际领先的技术优势；另一方面，可以减少国内稀土资源的消耗，为快速增长的稀土消费寻找新的资源市场。

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