目前，我国稀土产业的发展，没有清晰的战略意识，缺乏有针对性的战略目标、战略重点和战略措施，在市场经济体制下更多地采用计划经济体制管理方法，是其问题屡治不愈的主要原因。

　　和谁对话？
　　苏文清，1962年生，陕西省府谷县人，中共党员，农学学士，工商管理硕士，管理学博士。现任内蒙古自治区人民政府驻北京办事处副主任，北京内蒙古企业商会常务副会长兼秘书长，中国稀土学会第4届理事会副理事长。曾被内蒙古党委宣传部等5部门评为2003年度内蒙古十大杰出财经新人物。著有《中国稀土产业经济分析与政策研究》等书。
　　为什么对话？
　　稀土是一种战略资源，但我国稀土行业长期存在资源过度开采、出口价格低廉、开采带来环境污染难以解决等问题。稀土问题已经引起了国家高度重视。近年来，国家密集采取了一系列措施，在提高稀土价格等方面取得了一些进展。但稀土污染、乱采滥伐等问题依然未能根治。现在的调控政策还有哪些不足之处？稀土产业如何才能实现可持续发展？

　　对话人　　苏文清　中国稀土学会第4届理事会副理事长
　　采访人　   李莹

　　点击一
　　焦点关注 稀土滥采、盗采现象屡禁不绝的原因
　　关键思路 稀土作为国家战略产业定位不清晰
　　记者:近年来，国家对稀土行业发展高度重视，陆续出台了一系列政策措施，但稀土滥采、盗采现象依然没有杜绝，环境污染问题依然十分严重，稀土问题的根源在哪里？
　　苏文清:事实上，国家对稀土的重视不是今年才开始，已经有过三四次对稀土密集出台措施的过程。稀土价格过低，国家采取措施，稀土价格回升，但是过不了多久，稀土的价格再次下跌，国家再次采取措施。为什么会出现这样的反复过程？主要原因在于我们采取的措施不对路，没有把思想上的重视转化为有针对性、治本的综合政策措施。
　　要弄清稀土的问题，首先要看稀土产业的定位。稀土产业虽是小产业，但对其他产业尤其是高新技术产业具有重要的影响，对提升我国国力、军力至关重要。因此，我国应该将稀土视为国家的战略产业。稀土涉及的问题，需要站在国家层面思考。
　　我认为，目前，我国稀土产业的发展，没有清晰的战略意识，缺乏有针对性的战略目标、战略重点和战略措施，在市场经济体制下更多地采用计划经济体制管理方法，是其问题屡治不愈的主要原因。
　　具体而言，稀土产业管理存在的主要问题表现在以下几方面:
　　首先，多部门管理，权责不明。国土资源部管理稀土资源采矿权；工业和信息化部对冶炼分离企业等下发指令性生产计划；稀土出口配额和出口关税等由商务部和国家税务总局确定；环境保护部决定稀土企业的污染物排放标准。多头分别管理最终导致政策、措施协调统一性差，多方之间的利益博弈、交流沟通和理解上的差异使总揽全局的、高效的规章政策难以出台。目前，缺乏一个部门对稀土产业总负责、总牵头，制定长远、系统的管理措施。
　　其次，许多政策是针对当时具体情况制定的。就事论事的多，缺乏长远统筹考虑。政策的连续性差，且违反政策的成本较低，以罚代管的现象普遍，缺乏区别于其他部门的管理条例。
　　第三，对稀土的勘查储备工作重视不够，尚未建立必要的储备制度。自1990年以来，国家对稀土的普查及勘探工作开展较少，致使稀土储量家底不清，对外公布的数据混乱，安排开采计划时心中无数。
　　第四，中央和地方角度不同，出发点和利益取向不同，很难形成一个有效的整体，地方管理不到位，执法不严格。多年来，稀土开采和冶炼分离企业的兴起带动了地方经济的发展，大大增加了地方财政收入。可是，国家出台的一系列政策例如划定稀土矿产国家规划区等，旨在收回资源开采权和监管权，同时希望将开采、生产、销售、应用研发等产业流程转移到经济实力雄厚的央企经营。地方政府与中央政府没有达成利益共识，当前的措施与法规忽视了地方利益。“上有政策、下有对策”，地方政府存在抵触情绪，监管并不积极。
　　第五，缺乏一整套促进稀土产业可持续发展的规划，尤其缺乏对稀土下游高新技术产业的扶持。目前，稀土原材料价格的暴涨增加了下游企业的生产成本，对下游应用企业造成极大伤害，中小企业纷纷停产或倒闭。而稀土的发展关键在于应用技术的进步，对稀土产业链下游的扶持至关重要。
　　第六，我国对稀土产业的调控主要采取的是行政性约束政策，一些企业炒作有限的出口配额，非法配额转让现象严重。同时，行政分配出口配额增大了有关部门的权力，从而增加了权力寻租的风险。

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