治理之困－－旧账新账怎么还？

　　“客观地讲，这几年来，环保部门做了大量工作，但更多时候，我们是在还历史的旧账。”赣州市环保局有关负责人坦言。
　　赣州市稀土开采至今已有40余年的历史。上世纪80年代，受当时“大矿大开、小矿小开、有水快流”指导方针的影响，一度出现了一哄而上、全民开矿的情况，稀土开采点曾达千余个。
　　加之早期稀土开采工艺落后，多采取池浸、堆浸工艺，开采后的矿山基本被夷为平地，表层腐殖土层灭失，地表植被荡然无存。
　　记者在龙南县足洞稀土矿区看到，开采区内遍布侵蚀沟壑，寸草不生，原有的生态景观已不复存在。与周边郁郁葱葱的植被形成了鲜明的对比。
　　“破坏不止于此，稀土开采对于水源的影响也是触目惊心的。”业内人士介绍，稀土开采活动需要使用大量的水，多数企业直接从矿山周边河流和水井取水，在有稀土开采的地方，河流基本断流。
　　同时，稀土矿开采还产生大量废水，据调查，矿区周边排水沟中测得的pH值为4.58～5.28，硫酸根浓度高达33.06mg/L，氨氮浓度最高达44mg/L，大大超出了灌溉用水标准。
　　龙南县环保局人员介绍说，仅龙南一地，全县由于稀土开采造成矿区下游地表水中氨氮等指标严重超标，矿区下游黄沙、东江等乡镇3万多人用水受到影响，4136亩农田减产或绝收。
　　旧账未还，新账又生。稀土开采和加工对环境的污染和破坏都很大，只要开工生产，就一定会有污染产生。尽管现在全面推行原地浸矿开采工艺，但新工艺对环境的污染和破坏依旧是个未知数。
　　“要想治理这些污染，一方面要解决治污主体之困。”赣州市环保局相关人员认为，“按照‘谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复’的原则，这些矿山的治理恢复资金理应由污染企业来承担。但赣南地区废弃稀土矿大多是早期开采形成的，包括有证的、无证的以及乱采滥挖的，这些矿权早已灭失，根本找不到责任主体，治理责任全部落在了政府身上。”
　　对于新产生的污染和破坏，赣州市全面推行矿山环境治理恢复保证金制度，提高保证金标准，落实开发开采企业的环境治理和生态恢复责任。
　　“另一方面是解决治理资金之困。”虽然赣州市积极拓宽融资渠道，治理了一部分废弃矿山，但这还远远不够。据估计，赣州因稀土开采造成的矿山恢复治理费用高达380亿元。
　　而赣州财政目前仍然是“吃饭”财政，面对巨大的资金缺口，仅仅依靠地方政府投入难以从根本上解决问题。有关人员建议，希望国家设立赣州市废弃矿山综合治理专项资金，用于赣州生态环境保护、废弃矿山综合治理等。

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